南财观察｜为“技工”立法，广东“重注”制造业、数字、农业三类技能人才

南方财经全媒体记者郑玮  实习生陈芷欣  广州报道
5月30日，全国首部聚焦技能人才发展的地方性法规：《广东省技能人才发展条例》（以下简称《条例》）经广东省十四届人大常委会第十次会议审议通过，将于7月1日起施行。
近年来，随着制造业转型升级加速，以新技术型工人为代表的技能人才在广东产业人才需求架构中所占比重愈加突出，对技能人才群体的培育和支持也成为各地政府部门关注焦点之一。此次《条例》的出台，无疑是这座工业大省对技能人才支持力度的再次加码。
从《条例》具体条文设置中，也可以窥见广东人才政策的未来走向。
其中，与广东产业发展需求相适应，制造业技能人才、数字技能人才、农业技能人才等三类技能人才在《条例》中被重点提及。《条例》明确，县级以上人民政府应结合实际建立制造业技能人才、数字技能人才培训基地，并建立和完善乡村工匠培育机制。
此外，在技能人才培养体系建设方面，《条例》进一步明确主体责任，明确提出要构建“以行业企业为主体、职业学校（含技工院校）为基础、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系”，并强调县级以上人民政府及相关部门应当完善产教融合、校企合作激励政策。
广东省人大常委会立法咨询专家、广东外语外贸大学法学院教授江保国向南方财经全媒体记者表示，此次《条例》的出台是立法主动适应改革需要的典型，为技能人才、用人单位和社会提供了稳定可预期的法律保障，未来在《条例》落地实施的过程中，还需要加快构建配套激励制度，推动政府、行业企业、职业学校、社会组织等各方面力量共同参与打造支持技能人才成长成才的“技能型社会”。
聚焦制造业、数字、农业三类技能人才通览《条例》全文三十七条，在技能人才培育方向上，除继续强调加强高技能领军人才培育外，制造业技能人才、数字技能人才、农业技能人才三类聚焦具体行业领域的技能人才也被特别提及。
其中，《条例》明确，县级以上人民政府有关部门应当结合本地战略性新兴产业、先进制造业以及产业转型升级等发展需求，加强制造业、数字等领域技能人才培养，结合实际建立制造业技能人才、数字技能人才培训基地，将制造业高新技术、数字技能相关职业纳入急需紧缺职业（工种）目录。
针对涉农技能人才，《条例》则提出，县级以上人民政府应当围绕乡村振兴，加强农业农村相关技能人才培养，建立和完善乡村工匠培育机制。鼓励和支持乡村工匠设立乡村工匠工作站、名师工作室、大师传习所，开展师徒传承。
更精准明确的人才政策导向无疑与广东的实际发展需求相关。
“当前，广东省正着力推进制造强省建设，推动制造业数字化转型，加快塑造广东在新发展格局中的战略优势，对技能人才的培养和使用也提出了新的要求。而实施‘百县千镇万村高质量发展工程’以推动乡村振兴和广东省‘三农’工作高质量发展，也呼唤加强农业农村相关技能人才的培养。”江保国表示。
谈及近年技能人才培养方向的变化，广州市技师学院党委书记李明根也向南方财经全媒体记者表示，数字技能将成为新时代产业工人跃升为新质生产力的必要条件，“我们正目睹着一场由人工智能、大数据、云计算等前沿技术驱动的革命，人工智能领域的大模型技术正以其前所未有的速度和规模，重塑着我们的工作方式和就业生态”。
“对此，学院也以‘智改数转’为契机，将‘数字工匠’打造成为学院人才培养的‘新画像’，使新时代技能人才具备高超的操作技能、活跃的创新思维，以及娴熟的数智技术使用能力。”李明根表示，适应产业升级带来的新型人才需求，广州市技师学院也形成了相应的人才培养方向，注重为无人工厂、芯片生产、智能网联汽车、智慧农业等多种工作场景及产业领域输送复合型人才，覆盖《条例》提及的制造业技能人才、数字技能人才、农业技能人才等“急需紧缺”人才。
值得注意的是，除明确技能人才培育方向外，为进一步支持技能人才群体持续发展壮大，《条例》也在拓宽技能人才发展通道、提升技能人才福利待遇等方面作出规定。
《条例》明确，省人民政府及其有关部门应当完善相关政策，推动职业学校毕业生在落户、职称评审、职级晋升、工资待遇等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。同时，《条例》鼓励用人单位参照高级管理人员标准落实高技能领军人才待遇。
其中，获得中级工、高级工以及技师、高级技师职业资格或者职业技能等级的技能人才，可以按照规定在落户、职称评审、职级晋升等方面分别比照中专、大专、本科学历享受相关待遇。获得高级工以上职业资格或者职业技能等级的技能人才，可以按照规定比照相应层级专业技术人员申报专业技术职称评审。
强调企业在技能人才培育中的主体作用值得注意的是，除进一步聚焦技能人才培育方向外，《条例》也延续了此前广东多份技能人才政策的导向，明确提出要构建“以行业企业为主体、职业学校（含技工院校）为基础、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系”，再次明确了行业企业在技能人才培育过程中的主体角色。
《条例》明确，企业应当按照法律法规有关规定足额提取职工教育经费，制定职工培训计划，开展岗前培训、学徒培训、在岗培训等多种形式的职业技能培训和继续教育培训，并鼓励有条件的企业对职工自行参加职业技能培训给予各种形式的支持。
除推动企业开展内部培训外，《条例》也进一步提出，在行业、产业技能人才培养中起导向性作用的企业，可以协同产业链上下游相关企业、学校建立产教评技能生态链，建立招生、培养、评价、就业一体的技能人才供应机制，开展学徒培养、职业技能等级认定、新职业标准开发等活动。
稻香集团旗下稻香中菜厨艺职业培训学院（以下简称“稻香厨艺学院”）院长李坤媛在接受南方财经全媒体记者采访时表示，“此前，企业关于技能人才培育方面大多都是处于自我摸索阶段。《条例》出来后，从法律的角度保障企业权利，也有利于推动企业与院校开展更多合作，完成人才培养的闭环。”
“目前，稻香厨艺学院的主要培训模式为对岗培训，即学院的实训场所完全参考企业后厨的运营模式进行配置，学徒在师傅的指导下，直接在岗位上锻炼，用现在比较流行的说法则是‘理实一体化’。经过培训后，学员便可以直接投入工作岗位，不需要再花费时间去适应新的工作环境和要求。”李坤媛进一步介绍。
此外，为鼓励企业积极承担主体责任，《条例》也对相关支持政策作出规定。其中包括，要求县级以上人民政府及相关部门完善产教融合、校企合作激励政策，并对认定为产教融合型企业的，按照规定给予金融、财政、土地等支持，落实教育费附加、地方教育附加减免以及其他税费优惠。
“稻香厨艺学院是民办机构，此前在社培方面并没有相关政策或补贴。《条例》出台前，我们在人才培养模式、校企合作模式等方面都遇到过一些掣肘。”李坤媛坦言，“但随着《条例》出台，有政策护航，从法律层面保障企业与院校完成‘产教评’生态链，让我们更有决心和信心做好人才培养工作，特别是多培养那些能够精准匹配企业需求的技能人才。”
谈及技能人才培养体系构建的话题，李明根也表示，推进校企合作是破解“产业缺适岗青年、青年缺优质就业”矛盾的关键之一，近年来广州市技师学院也通过牵头成立全国数字职教联盟，开展企业订单班、冠名班，推进现代学徒制试点等方式，与近600家龙头、链主及“专精特新”企业建立产教融合机制、签订人才培养协议，持续探索更高效、更精准的校企合作模式。
“技能人才发展促进工作是一项系统工程。未来，在《条例》落地实施的过程中，还要注意妥善处理政府推动与社会支持的关系，同时加快构建配套激励制度，落实法律责任制度，才能更好地带动政府、行业企业、职业学校、社会组织等各方面力量共同参与打造‘技能型社会’。”江保国建议。