纳入“一把手”工程！优化营商环境40条举措公开征求意见

21世纪经济报道记者钟雨欣 北京报道 优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。
5月29日，国家市场监督管理总局发布《优化营商环境重点举措（2024年版）》征求意见稿（以下简称《重点举措》），共10部分，40条具体措施，涵盖市场准入、公平竞争、市场秩序、发展安全、营商环境国际化、政务服务与保障机制等方面内容。
本次《重点举措》具有三大特点：一是坚持问题导向，特别是对经营主体关注和反映的一些共性问题、突出问题；二是坚持改革创新，提出一系列改革创新制度措施；三是夯实工作基础，提出将优化营商环境作为“一把手”工程，建立优化营商环境专家库和营商环境监督员等一系列新措施。
市场监管总局表示，优化营商环境是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措，也是持续吸引外资、推进高水平对外开放的必然要求。下一步，市场监管总局将充分吸收社会意见，持续完善优化营商环境工作机制，畅通企业诉求反映渠道，指导地方市场监管部门抓好《重点举措》的落地落实。
维护公平有序的市场竞争环境 法治是最好的营商环境。《重点举措》指出，加快完善公平竞争制度规则。推动出台《公平竞争审查条例》，完善审查标准和审查程序。推动修订《经营者反垄断合规指南》，推动出台《网络反不正当竞争暂行规定》，研究制定《关于药品领域的反垄断指南》。制定出台横向经营者集中审查指引，制定《经营者集中反垄断审查申报技术规范》、优化经营者集中简易案件审查思路方案，研究起草非横向经营者集中审查指引。
同时，强化竞争政策基础地位，完善公平竞争制度机制，对各类所有制企业一视同仁，加大力度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，持续创造公平竞争、竞相发展的环境。一方面，健全公平竞争制度机制。要充分发挥国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室作用，努力营造鼓励有序竞争的市场环境。另一方面，加强反垄断和反不正当竞争监管执法。开展整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动，全面落实公平竞争审查制度，推进民生领域反垄断执法专项行动。
近年来，一些地方逐利执法、“一刀切”执法、机械执法、“小过重罚”等问题曾屡次引发舆论关注。例如，宜宾卖菜大姐改行开采耳店，赚500元被罚款22万；洛阳卖菜大爷因销售不合格蔬菜，挣21元被罚11万；福州老农销售不合格芹菜获利14元罚款10万元等。
《重点举措》回应经营主体和社会关切，强调要坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。
《重点举措》提到，完善行政执法裁量权基准。坚持过罚相当原则和比例原则，指导地方完善行政执法裁量权基准。坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，对食品小作坊、小摊贩、小微企业等主体的处罚，要结合违法行为性质、情节、社会危害程度，综合考虑社会心态、公众情绪、当事人承受能力等因素，科学确定处罚方式和处罚额度，纠正“小过重罚”“类案不同罚”。研究制定市场监管领域执法办案指南，对容易引发争议的领域加强分类指导。加快建立和推行市场监管领域案件指导制度。
同时，强化公正执法。坚持宽严相济，对于非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果或主动消除、减轻危害的，依法不予行政处罚或从轻减轻处罚。指导地方制定完善首违不罚、轻微免罚、减轻处罚清单，依法细化不予处罚、减轻处罚事项范围和标准。
南开大学竞争法研究中心主任陈兵教授表示，当公众目睹轻微过错遭受重罚，或相似案件受到不同处罚时，会对法律公正性和一致性产生质疑，进而削弱法治信任。此外，“小过重罚”还可能抑制企业和个人的创新，降低对营商活动的预期。
“对于社会危害程度相对较低，可以通过其他方式达到监管效果的行为，不必采取罚款等损害经营主体利益的处罚方式。应限制执法人员行政裁量权，营造宽松的营商环境，做到过罚相当，减小经营者的负担，发挥法律指引作用。”陈兵补充，明确的法律规范和公正的执法环境更能吸引投资，推动经济发展。
北京大学法学院教授沈岿此前在接受21世纪经济报道记者采访时也指出，如果企业和个人的违法行为并未造成严重恶劣的社会后果，不一定非以罚款方式来管理。并不是只有通过重罚才能加强威慑力，教育劝导、责令改正、信息披露等都是非常值得探索的方式。
提高智慧监管能力 市场秩序是优质营商环境的核心内容之一。《重点举措》指出，要促进平台经济有序发展。完善平台经济制度规则，强化标准化建设，健全电子商务监管、数据安全等方面认证认可制度。开展2024网络市场监管促发展保安全专项行动。健全直播电商平台常态化监管会商协调机制。规范平台经济领域价格收费行为，探索建立平台与平台内经营者协商机制，保护平台内经营者自主定价权。
此外，提高智慧监管能力。持续创新监管方式，依法平等保护各类经营主体合法权益。坚持法治监管、信用监管、智慧监管，对于新业态、新模式、新经济，坚持包容审慎监管，研究探索沙盒监管等模式，完善容错纠错机制。
“新业态、新模式、新经济通常引领市场创新方向，包容审慎的监管为这些新兴领域提供了成长和试错的空间，同时也能平衡风险与机遇，适应快速变化的市场，确保监管政策不会因滞后而阻碍新经济的发展。”陈兵表示。
《重点举措》还提到，改进监管技术和手段，运用物联网、人工智能等技术为监管赋能，探索施行以智慧监管、远程监管、无感监管等为手段的非现场监管。
在陈兵看来，实施智慧监管、远程监管、无感监管等非现场监管手段，对优化营商环境具有显著帮助。从企业角度看，这些手段能降低企业的接待成本和运营中断风险，使企业能更专注于生产与创新。从监管角度看，这些手段能减少人为干扰，提高监管效率和精准度，使监管更加公正、透明。从社会角度看，这些手段有助于形成公平竞争的市场环境。
在保障要求方面，《重点举措》特别强调问题导向、企业需求导向和改革导向，提出市场监管部门要将优化营商环境建设作为“一把手”工程，畅通企业诉求反映渠道，完善企业诉求研究解决机制。
“这向市场传递出政府打造一流营商环境的决心。”陈兵表示，市场监管部门将优化营商环境建设作为“一把手”工程，有助于强化顶层设计，形成更统一协调的政策体系，同时提升政策针对性和执行力，进一步激发市场活力。