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中改院院长迟福林:提升规则利用率,共建RCEP区域大市场
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中改院院长迟福林:提升规则利用率,共建RCEP区域大市场
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2024-5-20 02:22:06
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发表时间:2024-5-20 02:22:06
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南方财经全媒体记者彭敏静 海口报道
5月19日,以“共享红利共促发展”为主题的2024RCEP区域发展媒体智库论坛举行。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在论坛上发表了题为《共建RCEP区域大市场》的演讲。
“《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式实施两年来,初步形成共享红利、共促发展的区域合作新局面。”迟福林表示,面对全球经济加速分化、需求萎缩、增长乏力的严峻挑战,共建高水平的RCEP区域大市场,不仅将为区域及全球经济增长带来重要动力,也将为不确定性明显加大的全球经济注入重要的确定性。
贸易投资红利促双链融合“未来5-10年,RCEP将持续促进区域内货物、服务、技术、资本等要素更大范围的自由流动,释放更大的市场活力,还将推动区域内市场规则、市场标准、市场监管等方面的统一协调,推动形成更高水平的区域大市场。”迟福林说。
RCEP正式生效以来,以贸易投资为重点的区域经济活力呈不断增强态势。
数据显示,2022年,15个成员国的区域内贸易总额均明显增长;其中,10个成员国实现两位数以上增长,且对东盟国家贸易增长效应大于RCEP其他国家。2022年,15个成员国吸引外国直接投资同比增长13.9%,对外直接投资同比增长21.7%。2023年,RCEP区域内中间品贸易额占比约66%,比2021年提升约1.5个百分点。
中国商务部国际贸易经济合作研究院预测,到2035年RCEP将使区域投资累计增长1.47%。
迟福林表示,促进欠发达经济体融入区域大市场,成为RCEP红利释放的突出特点。发展是RCEP成员的核心利益和诉求。RCEP促进欠发达经济体更加便利、安全地参与区域大市场,促进其经济竞争力逐步提升,为区域大市场注入活力。此外,中国—东盟贸易投资较快增长,已形成共建RCEP区域大市场的最大亮点。
加快提升RCEP规则利用率“客观看,由于实施时间较短、企业知晓率不高等原因,部分成员RCEP规则利用率还偏低。加快提升规则利用水平,将进一步增强RCEP区域大市场的活力。”迟福林说。
世界银行的一项研究指出,RCEP统一原产地累积规则的突破,使关税减让对经济增长的拉动效应提升1倍以上。
当前,原产地规则利用率总体偏低,成为RCEP红利释放的突出掣肘。例如,有研究指出,中国企业RCEP原产地规则利用率不到5%,泰国、越南、马来西亚等东盟国家企业出口的RCEP原产地规则利用率分别仅为1.9%、0.67%、0.07%。
迟福林认为,大幅提升RCEP原产地规则利用率,推动中日韩与东盟产业链供应链融合发展,将推动东盟产业体系完善与升级。由此,形成RCEP区域更加稳定安全的产业链供应链新格局。
他还表示,充分释放中国与东盟的经济增长潜力,需要携手提升以企业为主体的RCEP规则利用率;需要合力消除非关税壁垒,缩短关税减让过渡期;需要合作开展RCEP规则的推广运用等。
此外,RCEP巨大的市场规模与贸易投资自由化便利化制度安排相叠加,将持久释放巨大的经济增长动能。国际货币基金组织预测,2023-2029年,RCEP区域的GDP将增长10.9万亿美元,分别约是美国、欧盟GDP同期增量的1.4倍、2.6倍。
“从RCEP正式实施的效应看,区域大市场的发展红利远大于‘小圈子’,凝聚力远大于‘脱钩断链’的撕裂力。”迟福林举例,2022年日本在RCEP项下的享惠进口额相当于其在CPTPP、日欧自贸协定、日美自贸协定下享惠额的总和,RCEP成为日本进口享惠额最大的自贸协定。
推动RCEP升级扩容会上,迟福林围绕加快推动升级扩容,共建高水平的RCEP区域大市场,从三个方面建言献策。
一是共建区域大市场,推进RCEP规则提质升级。例如,推动RCEP原产地规则由“部分累积”向“完全累积”升级;实现由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡;以部分成员服务贸易负面清单审议为契机,协商缩短投资负面清单限制措施,推进农业、制造业等成熟领域更高水平的开放;在监管一致性、国有企业与指定垄断、政府采购、电子商务、绿色发展等领域探索更高水平的开放标准等。
二是坚持开放包容,推动RCEP扩容。香港是全球重要的自由贸易港,是全球经贸活动的“超级联系人”。依托其国际贸易中心、国际金融中心与国际仲裁中心的重要角色,香港加入RCEP,将在RCEP区域大市场中起到独特的促进作用。
三是中国推进高水平开放,为共建RCEP区域大市场注入重要动力。面对“脱钩断链”“单边制裁”等干扰,中国坚定以高水平开放参与全球产业链供应链,坚定以高水平开放维护自由贸易进程。
“未来10-15年,中国的消费结构、产业结构、城乡结构、贸易结构等领域的经济结构转型蕴藏着巨大的市场空间,将为促进RCEP区域经济增长、共建高水平的RCEP区域大市场注入重要动力。”迟福林说。
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